石油產(chǎn)業(yè)有比較長的鏈條，從上游的勘探開采，到中游的汽柴油等成品油煉制，到下游的批發(fā)零售，再到進(jìn)出口貿(mào)易、產(chǎn)品定價(jià)等。有人認(rèn)為“很多人期待的‘敞開大門、投資者蜂擁而入’的場面，只是一種美好的誤會(huì)�！蹦敲床环翉拈T檻最高的勘探開采出發(fā)，看看到底有沒有投資者想進(jìn)去。
1997年，勘探開采的準(zhǔn)入限制曾短暫松動(dòng)。中石油為降低勘探和開采成本，將旗下11個(gè)“低品位油田”區(qū)塊對外招標(biāo)。此舉的依據(jù)是1986年通過的《礦產(chǎn)資源法》，該法允許持有石油、天然氣許可證的企業(yè)劃一部分采區(qū)承包給其他單位，實(shí)行產(chǎn)品分成、合作開發(fā)。注冊地在香港的中匯石油公司，抓住了機(jī)會(huì)。根據(jù)中匯石油與中石油吉林油田的協(xié)議，合同期內(nèi)，由中匯石油負(fù)責(zé)投資開采吉林油田的兩個(gè)對外合作區(qū)塊。
勘探開發(fā)新油田的風(fēng)險(xiǎn)，由民企獨(dú)自承擔(dān)，合作區(qū)塊上的所有設(shè)施均歸中石油所有。就風(fēng)險(xiǎn)極大的采油而言，這一條件極為苛刻。中石油采取的策略是，打井階段收入二八分成，油田占兩成，民企占八成。待所采原油足以收回成本時(shí)，采取四六分成甚至五五分成。
即便如此，巨大的利潤依然讓民營企業(yè)蜂擁而至。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中石油在上世紀(jì)90年代拿出來合作開發(fā)的區(qū)塊在30個(gè)以上，吉林油田2005年的一份材料顯示，當(dāng)時(shí)聚集在吉林油田周圍的民營石油公司有41家，原油開采量達(dá)到100萬噸，占到吉林油田總產(chǎn)量的20%。早年，民營煉油廠煉油是違反規(guī)定的。1999年國務(wù)院部署了對鋼鐵、石化、建材等行業(yè)實(shí)施總量調(diào)控、關(guān)閉“五小”、淘汰落后、壓縮過剩生產(chǎn)能力的工作，其中就包括關(guān)閉地方小煉油廠。當(dāng)時(shí)一些地方的煉油廠，由于地方政府保護(hù)等因素而僥幸存活下來。民營煉油廠一般都不敢明目張膽地掛“煉油廠”的牌子，大部分是打著“瀝青廠”、“焦化廠”的旗號(hào)偷偷地?zé)捰汀?/FONT>
截至2010年底，全國共有在營地方民營煉廠193家，原油一次加工能力21377萬噸/年，占當(dāng)年全國煉油能力34.6%。由于背靠中原油田和勝利油田，山東省的煉油工業(yè)一直很發(fā)達(dá)。根據(jù)山東省煉化行業(yè)協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)，截至2011年底，山東省21家大型民營煉化企業(yè)年綜合煉油能力為6500萬噸，2011年完成產(chǎn)量3150萬噸，逾半產(chǎn)能過剩。
1992年鄧小平南方講話之后，石油行業(yè)曾向民營企業(yè)開過一道口子。在進(jìn)入門檻最低的零售環(huán)節(jié)，民企一度成了主渠道。1998年，全國有3340家民營石油批發(fā)企業(yè)，民企占了成品油零售市場份額的85%，1999年，民營加油站數(shù)量占比接近九成，加油量占到六成。這段光景，被民營油企稱為“黃金年代”。
“石油業(yè)是自然壟斷不是行政壟斷”。壟斷分為兩大類。
第一大類：自發(fā)形成的壟斷，又分4種：1、天賦的壟斷（如澳洲的鐵礦石、中東的石油）；2，專利的壟斷（如可口可樂）；3，市場大贏家的壟斷（如微軟、淘寶）；4，成本特性的壟斷
第二大類：強(qiáng)制形成的壟斷。就是運(yùn)用非經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)制力量，清除競爭對手，保持對市場的排他性獨(dú)占。如欺行霸市、強(qiáng)買強(qiáng)賣，如政府管制牌照數(shù)量，或由立法來阻止競爭而產(chǎn)生的行政性壟斷。
表面上看，中國的石油行業(yè)，挺符合自然壟斷中的成本性壟斷，因?yàn)槠渫顿Y成本確實(shí)大，回收周期也確實(shí)長。但如前所述，光是這一點(diǎn)，似乎并沒有阻礙民營資本進(jìn)入。但是，在中國的石油行業(yè)，行政強(qiáng)制力造成的壟斷卻是無處不在的，讓我們看看在各個(gè)環(huán)節(jié)，民營企業(yè)是如何受到政策打壓的。
1997年，勘探開采這一環(huán)節(jié)的準(zhǔn)入限制曾短暫松動(dòng)。但好光景轉(zhuǎn)瞬即逝，2000年，《礦產(chǎn)資源法》重新修訂，刪去了油田可以外包開采、合作開發(fā)的內(nèi)容。自此，民企在勘探開采領(lǐng)域無法再獲得增量的區(qū)塊，老本吃完后，就基本無路可走了。
這樣理論上，民企要勘探開采石油，只能去國外運(yùn)作。進(jìn)入海外市場，風(fēng)險(xiǎn)大成本高，但即便如此也有愿意干的民企。2011年贏利約9.8億人民幣的新疆廣匯能源，無疑是中國民營油企中的成功者。長期以來，“繞不開的中石油”是中國民營油企的共同宿命，廣匯能源卻能夠繞開中石油，在哈薩克斯坦拿下兩個(gè)油氣區(qū)塊，并建設(shè)了跨國天然氣通道。廣匯能源是幸運(yùn)兒，民營企業(yè)在國外開采油氣資源，運(yùn)回國內(nèi)加工，廣匯能源是第一家，迄今也是唯一一家。除了自治區(qū)政府的鼎力支持，中央各部委也罕見地一路綠燈。
即使這份特殊幸運(yùn)降臨，廣匯能源也躲得過初一，躲不過十五。要想把這兩個(gè)項(xiàng)目所產(chǎn)原油運(yùn)回國，唯一的辦法是花錢請中石油旗下的中國聯(lián)合石油公司幫忙進(jìn)口，再按后者定價(jià)賣給中石油煉廠。
1999年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于清理整頓小煉油廠和規(guī)范原油成品油流通秩序的意見》（“38號(hào)文件”），卡死了民營煉油廠的石油進(jìn)口權(quán)。2002年起，出于入世的承諾，國家開始在一定程度上開放原油的進(jìn)口。然而，38號(hào)文件規(guī)定，民企在進(jìn)油的過程中，必須持有中石油和中石化同意購買的書面文件，海關(guān)才批準(zhǔn)辦理通關(guān)。原油供應(yīng)脫節(jié)，導(dǎo)致即便是最好的時(shí)候，山東地方煉油企業(yè)的開工率也不過70%，這是前述山東民營煉油企業(yè)產(chǎn)能閑置最主要的原因。
向央企靠攏，是唯一求生手段。目前，中國化工集團(tuán)在山東省已整體收購、重組或控股濟(jì)南石化集團(tuán)、濟(jì)南長城煉油廠、正和集團(tuán)、華星石化、昌邑石化、青島安邦石化等六家地?zé)捚髽I(yè)。效益下降的地?zé)捪蜓肫罂繑n，只是希望借助央企的身份爭取更多的原油供應(yīng)。
另外，根據(jù)2003年鐵道部發(fā)布的《鐵運(yùn)函150號(hào)令》，沒有書面文件，鐵路部門不能安排相對應(yīng)的運(yùn)力。出于這些限制，有的民營油企即便拿到煉油配額，也選擇把配額轉(zhuǎn)讓給兩大石油公司，或者直接作廢。
1992年后的六年時(shí)間，被稱為民營加油站的“黃金年代”，民營加油站數(shù)量占比接近九成。這一切，在1999年戛然而止。到2012年，民營加油站數(shù)量僅占全國加油站總數(shù)的46%，實(shí)際銷售量可能不到總數(shù)的1/3。且這些所謂的“民營加油站”，里面純民營的越來越少，大量的是背靠石化雙雄、由石化雙雄參股、控股。
1998年3月，國務(wù)院宣布重組石油工業(yè)，變分業(yè)經(jīng)營為混業(yè)經(jīng)營。重組后，中石油、中石化分別獲得北方12省、南方19省的零售經(jīng)營權(quán)，對下游產(chǎn)業(yè)鏈的壟斷自此形成。1999年5月，38號(hào)文下發(fā)，成為兩大集團(tuán)壟斷下游的政策依據(jù)。該文件規(guī)定，國內(nèi)各煉油廠生產(chǎn)的成品油，要全部交由兩大石油集團(tuán)的批發(fā)企業(yè)經(jīng)營，其他企業(yè)、單位不得批發(fā)經(jīng)營。自此，民企退出了成品油批發(fā)領(lǐng)域。兩大石油集團(tuán)掌握了批發(fā)權(quán)，如果真的發(fā)生“油荒”，民營加油站就拿不到油。
2001年9月， 《關(guān)于進(jìn)一步整頓和規(guī)范成品油市場秩序的意見》下發(fā)，賦予兩大集團(tuán)以零售專營權(quán)，各地區(qū)新建的加油站，統(tǒng)一由中石油、中石化全資或控股建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化了兩大集團(tuán)的零售壟斷權(quán)。自此，成品油零售市場呈現(xiàn)出新建加油站全面國有化、舊有民營加油站舉步維艱頻頻打包出售的局面。
石油行業(yè)的上游領(lǐng)域由于風(fēng)險(xiǎn)大成本高，的確容易形成自然壟斷。全世界在上游領(lǐng)域活躍的企業(yè)，也的確就是像�？松梨谶@樣數(shù)得過來的幾家巨無霸。但是這個(gè)自然壟斷的地位是由競爭形成的，還是由行政力量達(dá)成的，也是有區(qū)別的。
由競爭形成自然壟斷地位的�？松梨谑鞘澜缟献畲蟮拿駹I石油天然氣企業(yè)，2010年該公司總資產(chǎn)回報(bào)率為19.86%，同期，中石油的總資產(chǎn)回報(bào)率是12.59% ；銷售、一般性和管理費(fèi)用，中石油占總收入比的10%左右，而埃克森美孚只占4%；2010年中石油的稅收占總收入比15.2%，而后者多達(dá)23.3%。這個(gè)對比可以看到，在競爭性市場經(jīng)營的�？松梨冢诙愗�(fù)壓力大于中石油的情況下，資產(chǎn)回報(bào)率還要高于中石油，而且管理費(fèi)用低于中石油兩倍還多。
在石油行業(yè)的中下游領(lǐng)域，中小企業(yè)遍地開花是常態(tài)。如果出現(xiàn)國企一家獨(dú)大，總不能歸咎于“風(fēng)險(xiǎn)大成本高、理性的民間資本并不愿意進(jìn)來”吧？
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